內蒙古自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
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內蒙古自治區人民代表大會常務委 2000年10月15日)

(2000年10月15日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

第一章 總則

  第一條 為了加強土地管理,保護、開發和合理利用土地資源,切實保護耕地、草原、林地,實行土地資源與資產并重管理,促進社會經濟的可持續發展,根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱土地管理法)和有關法律、法規,結合自治區實際,制定本辦法。
  第二條 自治區內土地的規劃、管理、保護和利用,必須遵守本辦法。
  第三條 自治區依法實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。
  第四條 對土地資源要堅持開發與保護相協調的原則,實行嚴格的土地資源保護措施,把生態環境建設與保護放在首位,提高土地資源綜合利用水平。
  自治區依法實行土地有償使用制度,但是國家在法律規定范圍內劃撥的國有土地使用權的除外。
  自治區按照社會主義市場經濟要求,實行在政府調控下市場配置土地資源的原則,依法規范土地資源和資產的流轉,促進土地資源市場的形成和發展。
  第五條 自治區人民政府土地行政主管部門統一負責全區土地的管理和監督工作。
  盟、設區的市、旗縣級土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

第二章 土地的所有權和使用權

  第六條 自治區依法實行土地登記發證制度。
  集體土地所有者、集體土地建設用地使用者和國有土地使用者,應當向旗縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其土地登記機構提出土地登記申請。
  集體土地由旗縣人民政府登記造冊,核發《集體土地所有證》,確認所有權。集體土地的建設用地,由旗縣人民政府登記造冊,核發《集體土地使用證》,確認使用權。
  單位和個人依法使用國有土地的,由旗縣級以上人民政府登記造冊,核發《國有土地使用證》、確認使用權。其中,自治區所屬單位使用的國有土地的具體登記發證機關,由自治區人民政府確定。盟市所屬單位使用的國有土地的具體登記發證機關,由盟行政公署、設區的市人民政府確定。
  未利用的國有土地和依法收回的國有土地,由旗縣級以上人民政府登記造冊。
  旗縣級以上人民政府根據土地利用總體規劃,確認草原、林地的所有權和使用權,分別依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》的有關規定辦理。對同一地塊不得同時發放草原所有權證、草原使用證和林權證。
  第七條 依法改變土地所有權、使用權或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的,必須在改變或者合同簽訂之日起30內向旗縣以上土地行政主管部門提出申請,報原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。
  依法改變土地用途的,必須自改變之日起30日內持批準文件,向旗縣以上土地行政主管部門提出申請,報原土地登記機關依法進行變更登記。
  第八條 依法登記的土地所有權、使用權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。
  第九條 有下列情形之一的,由原登記機關注銷土地登記:
  (一)依法收回土地使用權的;

  (二)土地使用權出讓、租賃合同約定的期限屆滿,土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的;
  (三)申請人在申請登記時隱瞞事實,偽造證明文件或者采取其他非法手段騙取登記的;
  (四)因自然災害等造成土地權利滅失所進行的土地所有權或者使用權的登記。

第三章 土地利用總體規劃

  第十條 各級人民政府負責組織編制本行政區域的土地利用總體規劃。下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。
  各級土地利用總體規劃中的建設用地總量,不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標;耕地、草原和林地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。
  第十一條 土地利用總體規劃應當包括下列內容:
  (一)規劃目標和任務;
  (二)土地利用結構和布局;
  (三)土地利用分區;

  (四)各類土地利用指標;

  (五)城市、村鎮建設用地控制規模;

  (六)土地整理、開發、復墾和保護耕地、草原和林地的目標與任務;
  (七)土地用途管制措施;

  (八)實施規劃的措施;
  (九)其他事項。
  第十二條 旗縣、蘇木鄉鎮土地利用總體規劃應當劃分土地利用區,明確土地用途和使用條件。
  土地利用區分為基本農田保護區、基本草牧場保護區、天然林保護區、一般農田區、林業用地區、畜牧業用地區、城市建設用地區、村莊和集鎮建設用地區、獨立工礦用地區、水域、自然與人文景觀保護區、土地開墾區、禁止開墾區、土地整理區和退耕區等。
  第十三條 土地利用總體規劃實行分級審批制度。
  自治區土地利用總體規劃報國務院批準。
  呼和浩特市、包頭市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃,經自治區人民政府審查同意后,報國務院批準;盟和設區的市及旗縣級土地利用總體規劃,逐級報自治區人民政府批準。
  旗縣人民政府所在地的鎮的土地利用總體規劃,經盟行政公署或者設區的市人民政府審查同意后,報自治區人民政府批準。
  前款規定以外的蘇木鄉鎮土地利用總體規劃,經旗縣級人民政府審查同意后,報盟行政公署或者設區的市人民政府批準。
  第十四條 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接。
  在城市、村莊和集鎮規劃區內,城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市和村莊、集鎮規劃。
  第十五條 旗縣級以上人民政府應當加強土地利用計劃管理,編制土地利用年度計劃,實行建設用地總量控制。
  第十六條 土地利用年度計劃的內容應當包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發整理計劃指標和其他用地計劃指標。
  國家和自治區重點建設項目使用土地,實行年度用地計劃指標單列,由自治區人民政府統一安排。
  第十七條 旗縣級以上人民政府應當將上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解,制定實施方案。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的,不得批準農用地轉為建設用地。
  第十八條 土地利用總體規劃的編制機關根據國民經濟和社會發展需要,提出對土地利用總體規劃進行修改,應當向原批準機關提交修改報告書,根據批準修改的文件,進行修改。土地管理法律、行政法規另有規定的除外。
  上一級土地利用總體規劃修改后,下一級土地利用總體規劃應當予以修改的,由上一級人民政府通知下一級人民政府修改,并報原批準機關備案。
  第十九條 自治區實行土地利用年度計劃執行情況報告制度。
  各級土地行政主管部門每半年應當將土地利用年度計劃執行情況向同級人民政府作出書面報告,并同時抄報上一級土地行政主管部門。
  自治區人民政府每年應當將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容,向自治區人民代表大會報告。

第四章 耕地、草原、林地保護


  第二十條 各級人民政府必須嚴格執行土地利用總體規劃,嚴格控制耕地、草原和林地轉為非農業建設用地。
  非農業建設經批準占用耕地的,按照“占多少、墾多少”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,按照自治區人民政府規定的辦法和標準繳納耕地開墾費。
  耕地開墾費由批準農用地轉為建設用地的人民政府的土地行政主管部門按照國家和自治區的有關規定征收。依法應當報國務院批準的,由自治區土地行政主管部門組織征收。耕地開墾費實行專項資金管理,專項用于新耕地開墾。
  第二十一條 自治區依法實行基本農田保護制度。根據土地利用總體規劃,劃定基本農田保護區,嚴格管理。
  基本農田保護區以蘇木鄉鎮為單位進行劃區定界,由旗縣級土地行政主管部門會同農業行政主管部門組織實施。
  第二十二條 自治區依法保護基本草牧場,公益林林地、天然林林地。根據土地利用總體規劃,劃定基本草牧場保護區,公益林林地、天然林林地保護區,嚴格管理。
  基本草牧場保護區以蘇木鄉鎮為單位進行劃區定界,由旗縣土地行政主管部門會同畜牧業行政主管部門組織實施。公益林林地、天然林林地保護區以旗縣為單位進行劃區定界,由旗縣土地行政主管部門會同林業行政主管部門組織實施。
第  二十三條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地,一年內不用而又可以耕種并收獲的,應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種,也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的,按照自治區人民政府規定的辦法和標準繳納土地閑置費,并限期動工建設。連續二年未使用的,經原批準機關批準,由旗縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的,應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
  第二十四條 在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內,開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的,應當向土地所在地的旗縣以上土地行政主管部門提出申請,經審查后,報有批準權的人民政府批準。
  一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘20公頃(不含20公頃)以下的,由旗縣人民政府批準;20公頃(含20公頃)以上100公頃(不含100公頃)以下的,由盟行政公署或者設區的市人民政府批準;100公頃(含100公頃)以上600公頃(不含600公
頃)以下的,報自治區人民政府批準;開發超過600公頃的,由自治區人民政府報國務院批準。
  農民集體所有的荒山、荒地、荒灘等未利用土地,由本集體以外的單位和個人開發從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的,必須經嘎查村民會議半數以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意,經蘇木鄉鎮人民政府審核,報旗縣以上人民政府批準。
  第二十五條 在土地利用總體規劃劃定的土地開墾區內,開墾未利用的土地,必須經過科學論證和評估,經依法批準后進行。
  依法保護森林、草原、濕地,禁止毀壞森林、草原開墾耕地。禁止圍湖(河)造田和侵占河灘地。
  根據土地利用總體規劃,對已開墾的20°以上坡地和破壞生態環境開墾、圍墾的土地,以及嚴重沙化的耕地,有計劃有步驟地退耕還林、還草、還湖(河)、還濕地。
  農牧業生產結構調整涉及農用地結構調整的,應當符合土地利用總體規劃確定的土地利用方向、結構和布局,并遵守國家有關規定。
  第二十六條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地單位和人個應當按照國家和自治區有關規定負責復墾。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的,繳納土地復墾費,專項用于土地復墾。土地復墾費的征收辦法和標準由自治區人民政府規定。

第五章 建設用地

  第二十七條 建設占用土地的,應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。為實施城市規劃占用土地的,由旗縣級以上人民政府統一征用土地,統一按項目供地,統一辦理農用地轉用報批手續。
  禁止任何單位和人個占用城市公共綠地搞建設項目。
  農用地轉用和征地報批時,由土地所在地旗縣以上土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案,經同級人民政府和上一級土地行政主管部門審核后,分批報有批準權的人民政府批準。
  第二十八條 具體建設項目用地的申請程序:

  (一)土地使用者應當在建設項目可行性論證時,向旗縣以上土地行政主管部門提出建設用地申請。
  (二)土地使用者向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時,必須附具旗縣以上土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
  (三)建設項目批準后,土地使用者持建設項目用地預審報告、《建設用地規劃許可證》立項批準文件等材料,由土地行政主管部門按照規定程序依法辦理用地報批手續。
  有批準權的人民政府批準用地后,由土地所在地旗縣以上土地行政主管部門組織供地方案的實施。
  第二十九條 旗縣級以上人民政府審批建設用地,應當按照下列規定辦理:
  (一)具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的,除國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施、跨省、自治區行政區域的建設項目及國務院規定的有關建設項目用地報國務院批準外,其他建設項目用地,由土地所在地旗縣級以上人民政府逐級報自治區人民政府批準。
  (二)具體建設項目使用以批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的,由土地所在地旗縣級以上人民政府批準,并報自治區人民政府土地行政主管部門備案。
  (三)農村牧區嘎查村民委員會使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的,按照以下的審批權限辦理:1公頃(不含1公頃)以下的用地,由旗縣級人民政府批準;超過1公頃(含1公頃),不足3公頃的用地,由盟行政公署、設區的市人民政府批準;3公頃(含3公頃)以上的用地,逐級報自治區人民政府批準。
  (四)建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的,按照土地管理法規定的權限,報自治區人民政府或者國務院批準。其中為實施蘇木鄉鎮土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的,可由自治區人民政府授權的盟行政公署、設區的市人民政府批準。
  (五)建設用地涉及征用土地的,按照土地管理法規定的權限,報自治區人民政府或者國務院批準。
  建設用地經有批準權的人民政府批準后,由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告;經國務院批準的,由自治區土地行政主管部門予以公告。
  第三十條 征用基本農田的,土地補償費為該耕地被征用前三年平均年產值的8至10倍;征用其他耕地的,土地補償費為該耕地被征用前三年平均年產值的6至8倍。
  被征耕地的青苗補償,為當季農作物的產值。被征土地上的住宅按照有關部門規定的標準補償;水井、管道、電纜、棚圈、圍欄及其他設施,按照實際損失合理補償。征地方案公告后搶種的作物和搶建的附著物不予補償。
  第三十一條 征用耕地的,每一個需要安置的農業人口的安置補助費,為該耕地前三年平均年產值的4至6倍,但是每公頃被征用耕地的安置補助費,最高不得超過被征用前三年平均年產值的15倍。
  第三十二條 征用耕地以外其他土地的土地補償費和安置補助費標準,由自治區人民政府參照耕地土地補償費和安置補助費標準另行規定。
  第三十三條 支付的土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農牧民保持原有生活水平的,經自治區人民政府批準,可以增加安置補助費。但是土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍。
  征地補償的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付給被征地的單位和個人,被征地的單位和個人應當按規定期限交付土地;征地補償安置費用未按規定支付的,被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。
  第三十四條 為公共利益或者為實施城市規劃需要收回國有土地使用權的,應當根據土地實際投入對土地使用權人給予適當補償,具體補償標準由自治區人民政府另行規定。
收回國有土地不補償安置補助費和其他費用。
  第三十五條 農村牧區嘎查村民委員會使用本集體所有土地興辦企業,或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業、蘇木鄉鎮、嘎查村公共設施、公益事業建設使用集體土地的,由農村集體經濟組織或者建設單位向土地所在地旗縣以上土地行政主管部門提出用地申請,經審核后,符合土地利用總體規劃的,報有批準權的人民政府批準。
  前款規定的建設用地,涉及占用農用地的,應當依法辦理農用地轉用審批手續。
  鄉鎮企業不同行業的用地標準,由自治區人民政府制定。
  第三十六條 農牧民建住宅使用土地的,應當向戶口所在地的嘎查村民委員會以書面形式提出申請,經嘎查村民委員會討論通過,蘇木鄉鎮人民政府審查,報土地所在地旗縣以上人民政府批準。涉及占用農用地的,依法辦理農用地轉用審批手續。
  第三十七條 農牧民有下列情況之一的,宅基地申請不予批準:

  (一)結婚后單獨立戶男女一方已有宅基地的;

  (二)出租、出賣或者以其他形式轉讓宅基地及地上建筑物,再申請宅基地的;

  (三)無當地戶口的。
  第三十八條 農牧民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地面積的標準由自治區人民政府另行規定。
  第三十九條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有或者農民集體所有土地的,由土地所在地旗縣以上土地行政主管部門批準。使用國有土地的,應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同;使用農民集體所有土地的,應當與土地所屬的農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同的內容一般包括:臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項。
  臨時使用農用地的,補償費可以按照該地前三年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算;使用建設用地的,可以按照土地所在地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。

第六章 國有土地有償使用

  第四十條 除土地管理法第五十四條所列項目外,其他各類建設項目用土,應當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式提供國有土地使用權。
  土地使用權的出讓由旗縣級以上人民政府統一組織,土地行政主管部門負責實施,采用拍賣、招標、協議等方式出讓。但城市規劃區域范圍內的經營性建設項目用地應當按照國家有關規定采用公開招標、拍賣方式出讓。
  第四十一條 以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式使用國有土地的,按照下列規定辦理:
  (一)土地使用者提出申請,選擇土地有償使用方式;
  (二)進行土地價格評估;

  (三)旗縣以上土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同;

  (四)旗縣級以上人民政府審批;
  (五)土地使用者依法申請土地登記,土地登記機關發土地證書。
  劃撥土地使用權依法以轉讓、出租、抵押等形式交易的,按照前款規定辦理土地有償使用手續。
  第四十二條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位,按照國務院和自治區規定的標準和辦法,繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后,方可使用土地。
  新增建設用地的土地有償使用費的收繳、使用和管理依照國家有關規定上繳財政,列入預算,實行專項基金管理,用于耕地、草原、林地和城市基礎設施等建設。有償使用費的具體使用和管理辦法,由自治區土地行政主管部門會同財政部門另行規定。
  第四十三條 國有土地使用權交易有下列情形之一的,必須經旗縣以上土地行政主管部門審核同意;依法應當報旗縣級以上人民政府批準的,由土地行政主管部門審核后報有批準權的人民政府批準;
  (一)以有償方式取得國有土地使用權進行轉讓或者其他處置的;
  (二)劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的;
  (三)改變土地用途的;
  (四)土地使用權分割轉讓的;

  (五)法律、法規規定應當報經批準同意的其他情形。
  第四十四條 下列國有土地使用權不得交易:

  (一)以出讓方式取得的國有土地使用權,未按照出讓合同約定進行投資開發的;
  (二)以劃撥方式取得的國有土地使用權未辦理有償使用手續的;
  (三)司法機關和行政機關依法決定、查封或者以其他形式限制土地權利的;

  (四)土地權屬有爭議的;

  (五)未依法領取土地證書的;

  (六)旗縣以上人民政府依法決定收回土地使用權的;

  (七)共有土地使用權未經共有人書面同意的;
  (八)法律、法規禁止交易的其他情形;
  第四十五條 旗縣級以上人民政府應當建立土地收購和儲備制度,實行土地供應總量宏觀調控。
  第四十六條 自治區實行國有土地使用權轉讓價格申報制度。
  國有土地使用權轉讓的,轉讓方應當向土地所在地的旗縣以上土地行政主管部門如實申報轉讓價,申報的轉讓價低于協議出讓土地最低價標準的,旗縣以上土地行政主管部門經同級人民政府批準,可以按照申報價行使優先購買權;土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時,旗縣級以上人民政府可以采取必要的措施。
  第四十七條 旗縣級以上人民政府應當依據國家有關規定建立基準地價、標定地價體系,實行土地價格評估與確認制度。
  基準地價應當依照國家有關規定定期確定并公布。
  第四十八條 對原劃撥的國有土地,用作經營性或改變為經營性用途的,實行有償使用。

第七章 監督檢查


  第四十九條 土地管理監督檢查人員依法履行監督職責時,必須出示行政執法證件。
  第五十條 土地行政主管部門在履行監督檢查職責時,公安、監察、審計、稅務等部門應當予以配合。
  第五十一條 根據土地管理執法工作需要,自治區土地行政主管部門可以建立特邀土地監察專員制度。
  第五十二條 旗縣級以上人民政府,應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告耕地、草原、林地保護、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃,耕地開墾費、土地補償費、安置補助費、土地有償使用費使用,土地審批和查處土地違法行為等情況。

第八章 法律責任

  第五十三條 違反本辦法規定,需要罰款處罰的,依照土地管理法和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定處罰。
  第五十四條 違反本辦法第二十四條規定,未經批準在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內,開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘等從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的,由土地行政主管部門責令其限期辦理批準手續;逾期不辦理批準手續的,責令其停止開發和使用,或采取扣押生產設備、材料等措施及時予以制止。
  第五十五條 違反本辦法規定批準減免耕地開墾費、土地復墾費、土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用,或者低于依法評估確認的地價出讓國有土地使用權的,其批準文件和合同無效,由上一級土地行政主管部門追繳國家應得的土地收益。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  非法批準占用土地的,或者擅自辦理用地手續或者確權發證的,批準行為無效,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十六條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
  第五十七條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;當事人逾期不申請復議,也不起訴、又不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第九章 附則

  第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1989年7月31日自治區人民代表大會常務委員會通過的《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。

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